Прошло уже полтора года, но встречаются лицензиаты МЧС России, которые до сих пор не знакомы с требованием, действующим с 1 марта 2022 года, установленным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее — Положение).
Речь идёт об изменении, внесённом в Положение постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2107, а точнее — о новых пунктах с 51(1) по 51(18), которыми дополнилось указанное выше Положение. Суть их в том, что лицензиаты обязаны подавать в МЧС России уведомления о начале и об окончании работ / оказании услуг. Раскроем содержание этого требования в формате «вопрос — ответ»:
Как подаётся уведомление о начале и об окончании работ? Уведомление заполняется, подписывается и отправляется в министерство исключительно в электронной форме через единый портал «Госуслуги». Подписание уведомления на Госуслугах осуществляется усиленной квалифицированной ЭЦП при помощи «Плагина пользователя систем электронного правительства», который установит в браузеры, работающие на базе Chromium, например, Google Chrome или «Яндекс.Браузер», «Расширение для плагина Госуслуг». В интернете есть видеоинструкции, помогающие настроить работу браузеров с ЭЦП.
Какие исходные данные потребуются для подачи уведомления? Следует подготовить сведения: об объекте защиты (введён в эксплуатацию или нет); о проекте (номер и дата — предоставляются заказчиком); о проектировщике (ФИО, номер и дата получения квалификационного аттестата — берётся в Сервисе представления данных об аттестации лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений); о работнике, ответственном за осуществление лицензируемого вида деятельности (ФИО и СНИЛС); о прочих привлекаемых работниках (ФИО и СНИЛС); об оборудовании и инструментах (наименования; серийные, или заводские, номера; даты и номера свидетельств о поверке — берутся из ФГИС подсистемы «АРШИН» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии); номер и дата договора, либо дата начала работ и реквизиты проекта; регистрационный номер лицензии (Важно: номер лицензии берётся из реестра, а не из бумажного документа, выданного лицензиату).
Как формируется уведомление, если на объекте защиты производится несколько видов работ? К сожалению, на текущий момент, для каждого вида работ, выполняемых даже на одном и том же объекте в одно и то же время, необходимо оформлять отдельное уведомление. Например, при едином заказе на монтаж автоматических установок пожаротушения (АУПТ) и на техобслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), уведомлять лицензирующий орган придётся дважды, оформляя уведомление и на АУПТ, и на СОУЭ.
Нужно ли подавать уведомление, если работы на объекте защиты проводятся без заключённого договора? Абсолютно все лицензиаты МЧС России — юридические лица и индивидуальные предприниматели — обязаны подавать уведомления о начале и об окончании работ / предоставлении услуг, даже если они проводятся/оказываются без письменно или в электронном виде заключённого договора/контракта. При этом не имеет значения, предоставляются ли услуги специализированной организацией сторонним заказчикам, либо работы производятся на собственном/арендованном объекте при помощи своих сотрудников. Не играет никакой роли и год/дата получения лицензии лицензиатом — главное, чтобы она была действительной.
Нужно ли подавать уведомление, если работы на объекте защиты выполняются непосредственно субподрядчиком — другим лицензиатом МЧС России? Да, взаимодействие лицензиатов между собой и их роль в проведении работ / оказании услуг на конкретном объекте защиты ничего не меняет: и подрядчик, и субподрядчик, являясь лицензиатами, должны уведомить лицензирующий орган о начале и об окончании работ / предоставлении услуг.
Какие сроки установлены для подачи уведомления о начале работ / оказания услуг? На эту процедуру пунктом 51(1) Положения даётся 5 рабочих дней подписантам договора с даты его заключения. Лицензиаты, работающие без контракта, обязаны уведомить лицензирующий орган о предстоящих работах до момента их фактического выполнения.
Сколько времени даётся на уведомление об окончании работ? Согласно пункту 51(2) Положения, предоставляется также 5 рабочих дней, но с даты фактического окончания работ / предоставления услуг, подписания соответствующего Акта приёмки.
Какие могут быть последствия для лицензиата, если не подать уведомление? В случае обнаружения этого факта во время проверки или визита, либо по информации от «недоброжелателей», лицензирующим или территориальным органом в качестве профилактического мероприятия объявляется предостережение (предупреждение) о недопустимости нарушения лицензионных требований и предлагается принять меры по обеспечению их соблюдения. Если предостережение будет проигнорировано или контролирующим органом будет объявлено повторно, могут последовать серьёзные санкции. В этом случае нужно иметь в виду: Направление предупреждения, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП, осуществляется в электронном виде по адресу электронной почты лицензиата и не позднее 5 рабочих дней со дня получения должностным лицом лицензирующего органа сведений о соответствующих нарушениях, что следует из пунктов 51(6)–51(8) Положения.Уличённому в нарушении требования о подаче уведомления о начале или об окончании работ / оказании услуг, в соответствии с подпунктом «ж)» пункта 51(7) Положения, устанавливается срок, но не более 90 календарных дней со дня направления предупреждения, чтобы исправить ситуацию. Если предписания, указанные в предостережении, добровольно не выполнены в обозначенный срок, направляется повторное предупреждение, за которым последуют меры по приостановке действия лицензии.Повторное непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью 3 статьи 24.3 «Дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности» Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ), как и умышленное представление недостоверной или искажённой информации, обязывает лицензирующий орган, выдавший лицензию, обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии — это следует из части 2 статьи 24.2 «Приостановление действия и аннулирование лицензии» Закона № 69-ФЗ.
Можно ли предотвратить негативные последствия, вызванные нарушением подачи уведомления в лицензирующий орган? Это нужно попытаться сделать, не откладывая в долгий ящик, поскольку пунктом 51(9) Положения определено, что подать аргументированное возражение (ответ) лицензиат может лишь в течение 10 дней с даты получения предупреждения. В объяснении можно ссылаться на неправомерность предъявления предостережения или на то, что сайт Госуслуг работал со сбоями в нужные дни (если на самом деле это было так), но проще направить уведомление об исполнении предписаний, что устраняет причину предостережения. Лицензирующий орган изучит возражение и в течение 5 рабочих дней со дня его получения направит лицензиату ответ, который, вероятнее всего, будет содержать хорошие новости.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать справедливый вывод о потенциальных трудностях и проблемах, которые влечёт за собой исполнение требования об уведомлении о начале и об окончании работ / оказании услуг. Вот только некоторые из них:
Человеческий фактор. Не секрет, что при выполнении однотипных задач